国科发政字〔2003〕160号

　　

各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市科技厅（科委、局），新疆生产建设兵团科委：

为贯彻党的十六大关于开展科技服务体系、加强国家创新体系建设的精神，今年初召开的全国科技工作会议将2003年确定为科技中介组织建设年。为此，科技部已将促进科技中介组织开展作为2003年科技工作的重点任务之一，研究制定了《科技部落实科技中介组织建设年工作要点》，现印发给你们，并对各地部署科技中介组织建设年的有关工作提出以下要求：

一、要以三个代表重要思想和党的十六大精神为指导，充分认识开展科技中介组织的重要意义，切实落实2002年全国科技中介组织工作会议和科技部《关于大力促进科技中介组织开展的若干意见》所提出的各项任务，将加强科技中介组织建设作为今年的工作重点纳入工作计划，紧密结合当地的科技改革与开展、区域创新体系建设和经济社会开展的具体实际，统筹规划，对开展科技中介组织提出长远部署和近期工作目标；特别是对科技中介组织建设年的工作安排，应当目标明确，重点突出，措施有力，务求实效。

二、今年的工作要把提高各类科技中介组织的质量放在突出位置，着力培育一批在能力建设、制度规范和网络化协作等方面能够发挥示范带动作用的骨干科技中介组织；特别是要紧紧围绕解决"三农"问题，把促进农村科技中介组织的开展提上重要议事日程。要下决心在政策环境建设、增加投入和规范科技中介服务活动方面取得新突破，为科技中介组织的快速、健康开展创造条件。要把培训工作作为重要环节，切实予以加强，顺利获得提高从业人员的综合素质带动科技中介组织质量的提高。

三、要深入研究新情况和新问题，大胆探索、勇于实践。对科技中介组织按营利性和非营利性分类管理、依托行业协会建立行业自律机制、科技中介组织资质评价等探索性较强、影响深远的工作，具备条件的地方要率先试验，累积经验；科技部将选择若干地区与当地科技管理部门共同有助于。

四、加强联合与协作。各地科技管理部门要努力争取当地政府的支持，持续联合有关部门，相互协调，大力引导社会各方面力量的广泛参与，有效整合资源，形成合力，共同促进科技中介组织的开展。不同地区之间要相互研讨，相互借鉴，充分吸收已被实践证明行之有效的成功经验。《科技部落实科技中介组织建设年工作要点》将联合地方科技管理部门共同实施。

五、大力宣传科技中介组织对科技创新的重大意义和贡献，促进全社会进一步分析、重视和支持科技中介组织的开展。科技部拟于今年7月在主要媒体上对我国科技中介组织的开展和贡献进行集中宣传，请各地向科技部推荐成功案例和典型经验，并制定各自的宣传计划，同期组织宣传活动，上下连动，相互配合，共同实行宣传工作，为科技中介机六、请各地科技管理部门在精心设计、扎实工作的基础上，对科技中介组织建设年的实施效果、经验和不足进行认真总结，并形成今后的工作安排和建议，于明年2月底以前报科技部政策体改司。

　　

　　二OO三年五月二十五日

　　

附件：

科技部落实科技中介组织建设年工作要点

　　

为全面贯彻党的十六大关于开展科技服务体系、加强国家创新体系建设的精神，今年初召开的全国科技工作会议将2003年确定为科技中介组织建设年。为此，科技部要以党的十六大精神为指导，把落实和推进2002年全国科技中介组织工作会议和科技部《关于大力促进科技中介组织开展的若干意见》的有关工作部署，作为2003年科技工作的重点任务之一，进一步加强与各地、各有关部门的密切协作，有效整合相关资源，以深化改革促开展，充分发挥政府和市场两个作用，以提高科技中介组织的质量为核心，在完善科技中介组织开展的政策环境、加强科技中介组织服务能力建设、建立科技中介行业自律机制等方面取得新的突破，有助于全国科技中介组织的开展跃上一个新台阶。

一、建立扶持科技中介组织开展的政策环境，探索对科技中介组织实行分类管理的有效途径。联合有关部门研究制定扶持生产力促进中心、科技企业孵化器、大学科技园、科技风险投资组织和科技评估组织等科技中介组织开展的税收政策，争取年底前发布实施。结合扶持政策的研究指定和实施工作，探索科技中介组织按营利性和非营利性进行划分，实行分类管理的有效途径；选择若干具备条件的地方进行试点，对于以向社会给予公益性服务为宗旨，业务主要集中在难以取得相应经济回报的服务领域的科技中介组织，按照非营利性组织管理，政府对其开展给予必要的扶持政策；对于实行自主经营、自负盈亏，按照市场机制开展壮大的营利性科技中介组织，鼓励其改制为企业或按企业化管理，不断拓宽业务领域，大胆实践多种形式的营利模式，政府主要顺利获得创造公平竞争的环境条件促进其开展。

围绕科技部《关于大力促进科技中介组织开展的若干意见》的贯彻落实，针对生产力促进中心、科技企业孵化器、大学科技园、科技咨询组织、技术市场等不同服务领域的科技中介组织，分别研究制定促进其开展的指导性意见和办法，进一步提出分类指导的具体政策和措施，于今年内发布实施。对技术产权交易组织规范化开展等问题的调研工作，联合有关部门启动相关试点，在试点的基础上研究提出政策措施。

以有助于科技中介组织的法制化开展为目标，联合有关部门，对科技中介组织的法律地位等问题进行调查研究，今年启动《科技企业孵化器条例》的研究制定工作。

二、围绕区域创新体系建设，大力扶持和培育一批骨干科技中介组织，在能力建设、制度规范和网络化协作等方面发挥示范带动作用。在省会城市或规模较大的经济开展区域中选择一批生产力促进中心、科技企业孵化器、大学科技园和技术交易组织、科技咨询和评估组织、创业投资服务组织等，给予重点扶持，使之进一步上档次、上水平、上规模、上效益，在当地的科技中介服务中发挥支撑作用，成为区域创新体系的重要组成部分。

加大对骨干科技中介组织的投入。加快开展专业性生产力促进中心，安排专门经费用于高技术产业生产力促进中心建设。对经认定的国家级示范生产力促进中心的能力建设，增加经费投入强度；对西部一批尚未达到认定标准，但在当地发挥较大作用的生产力促进中心，也要拿出一定的比例经费促进其加速开展。安排专项经费支持一批孵化器的共用技术基础设施平台建设，重点扶持孵化器开展网络基础设施、公共服务平台专业开发平台等。在中小企业创新基金中安排一定比例的经费，用于支持国家级孵化器中处于初创阶段的科技企业。在武汉等10个城市启动孵化器体系建设试点，每个试点城市给予一定的经费支持。持续召开依托军工单位、科研组织建设科技创业园的试点。

增加任务委托，以任务促进科技中介组织进一步形成核心业务，提高从业人员素质，拓展中介服务市场。科技部组织召开的科技计划实施和验收、科技政策实施效果评价等工作，进一步向科技中介组织开放。在2003年召开的西部缩小数字鸿沟行动中，安排一定比例的项目委托西部地区的生产力促进中心承担。科技基础条件平台建设、科技计划执行情况追踪、科技期刊评价等工作要充分发挥科技中介组织的作用，并参照科技计划项目管理或课题制的模式，给予相应经费支持。863成果转化、创新基金项目申报等方面将持续支持和引导生产力促进中心、科技企业孵化器等相关科技中介组织参与组织实施工作。在推进专利战略工作中，选择一批知识产权中介组织为重大专项专利战略的实施给予咨询与服务，逐步形成一支能够为我部专利战略给予长期稳定服务的队伍等。

紧紧围绕解决"三农"问题，把促进农村科技中介组织开展作为"建设年"的重要方面。星火计划将加大对农村科技服务组织建设的投入。顺利获得星火计划和农业科技成果转化基金项目的支持，扶持一批农业科技龙头企业，促进其不断开发新产品，实现规模化生产、标准化管理、形成"公司加农户"的专业化服务网络。选择5-8个省召开农村科技中介服务体系建设试点，依托国家农业科技园区、星火密集区，结合星火计划"农村信息化科技行动"和863计划农业专家系统的开发与应用，建立为农村科技中介组织服务的农村科技信息平台，利用"科技110"、"星火信息快递"等形式，加快推进农村技术信息"村村通"建设工程。总结推广"农业专家大院"的成功经验，有助于生产力促进中心向农村转移，在依托生产力促进中心解决"三农"问题服务方面进行新的探索和实践。选择几个运行比较成功的农村常设技术市场，总结经验，在其他地区推广。

三、开展行业协会，推进科技中介组织资信认证和评价工作，促进科技中介组织提高业务水平，加强行业自律。支持中国科技咨询协会等组织在情况调研、研究、促进同业研讨等方面面向全国科技咨询组织召开业务，逐步开展成为具有自律机制的全国性行业协会。科技部相关司和中心要进一步转变职能，发挥技术市场、生产力促进中心、科技咨询、科技情报等协会的作用；持续筹建"中国创业投资协会"、"中国科技企业孵化器协会"、"中国科技评估协会"和"中国大学科技园协会"；支持这些协会在召开专业服务、完善行业管理、规范服务行为等方面有组织地召开工作，加强行业自律，提高行业信誉。

选择部分科技咨询组织开展较快、专业协会力量较强、政策环境比较完善的地方，委托中国科技咨询协会率先召开科技咨询组织资质评价试点工作，在总结试点经验基础上研究制定《科技咨询服务组织资质评审暂行办法》。研究制定科技企业孵化器评价指标体系，对国家级科技企业孵化器进行评价，以提高其整体水平。

依托行业协会召开国际合作。顺利获得中国科技咨询协会等组织持续争取亚行技援项目"中国咨询业协会能力建设"和"中国农村科技中介服务体系状况调查和政策设计"，顺利获得项目的实施引进国际较为成熟的经验和模式，聘请国际专家来华指导科技中介组织的开展，特别是资信认证和评价工作。在科技部与美国德州农工大、澳大利亚国际农业研究中心的合作协议中，争取列入农村科技中介组织建设的相关合作条款，并组织实施。联合外交部共同办好APEC科技中介组织开展论坛，促进国际合作与研讨。

四、大力召开从业人员培训，提高人员素质。把培训工作作为提高科技中介组织质量的重要环节，对经常性召开的科技中介组织骨干人员培训业务要努力提高培训质量，务求实效。今年内要办好"第二期国家级生产力中心主任培训班"、"西部生产力促进中心主任培训班"和"第五期科技评估专业知识培训班"；举办两期科技企业孵化器主任培训班；依托已有的星火培训基地举办农村科技中介组织从业人员技术培训班；在西部科技培训工作中安排1-2期西部科技中介组织主要负责人培训班。

要结合科技部7号令《国家科技计划项目评估审行为准则与督查办法》的贯彻实施，举办全国科技评估组织负责人培训班，系统学习、全面落实7号令精神，进一步有助于科技评估活动的规范化，并修改、完善科技评估教材，编制科技评估手册。配合科技咨询组织资质评价试点工作，举办若干期科技咨询组织从业人员职业技能培训班，并将成熟经验逐步向其他地区推广。

五、启动科技中介组织公共信息平台建设项目。为解决科技中介组织普遍存在的信息渠道不通畅、信息供应量不足、信息相对陈旧等问题，从今年开始启动这一项目，联合各地、各有关部门和单位，在现有生产力促进中心、大学科技园和农业科技园、评估中心、科技信息中心等信息平台的基础上，建立能够整合各方面信息资源，沟通各类科技中介组织供求信息、促进业务协作，相对比较完善的科技中介组织公共信息网络，顺利获得2至3年的建设和完善，基本建成公共信息平台，为科技中介组织降低成本、提高服务质量、加强协作营造良好的信息环境。

六、充分调动地方的持续性和创造性，全面推进科技中介组织建设年的各项工作。科技部在有助于科技中介组织开展方面召开的主要工作，要有助于当地科技管理部门全面参与，共同设施；同时要指导各地形成各具特色的落实"科技中介组织建设年"工作部署，上下联动，形成合力。要在有条件的地方重点推广一批比较成功的科技中介组织开展模式，如浙江省的网上技术市场，上海、北京的技术产权交易组织，武汉、大连等地的企业孵化器体系建设，陕西、内蒙等地的科研组织、大学和生产力促进中心为解决"三农"问题服务，有色、冶金、机械等行业性科技中介服务组织为行业服务等方面的经验，使这些成功作法成为各地召开工作的新切入点。

结合区域创新体系建设推进各地的科技中介组织建设年工作。对作为区域创新体系建设试点的地方，要求制定既符合当地现实需要，又兼顾中长期开展要求的科技中介服务体系建设规划、政策和措施，特别要着力推进各类科技中介组织之间的专业化分工和网络化协作，构建起社会化的科技中介服务体系，为区域创新体系建设打好基础。

加强对科技中介组织的宣传，将今年7月定为科技中介组织宣传月，在科技日报开辟专栏，系统介绍各地在科技中介组织建设年中采取的主要措施，集中展示我国科技中介组织开展的新成就，传播各类科技中介组织开展的成功经验，促进全社会对科技中介服务事业的分析和支持；在中央电视台相关频道组织一批典型经验进行报道，以形成较大宣传声势和正确的舆论导向。